Partout en France, le constat est le même : les associations environnementales, dont les missions sur le terrain sont essentielles pour défendre des écosystèmes sains, sont fortement fragilisées par des coupes budgétaires. Elles ne sont pas les seules : dans le champ du social, de la santé, de la culture, du sport…, le monde associatif, garde-fou d’un vivre-ensemble démocratique, est fragilisé. Aussi nombre de structures de l’écologie rejoignent la dynamique du Mouvement Associatif Ça ne tient plus, qui appelait le 11 octobre dernier à se mobiliser pour le défendre, en rappelant ces chiffres : « 20 millions de bénévoles, 1,8 million de salariés et 67 millions de Françaises et de Français sont touchés par les actions des associations ».

Qui Vive : Les coupes budgétaires fragilisent les associations, alors qu’elles assurent des missions essentielles. Comment percevez-vous cette dégradation, chez FNE ?

Gilles Marcel : Au niveau de la situation générale, il faut d’abord avoir en tête que notre fonctionnement en réseau est relativement différencié selon les régions. Chaque Fédération est autonome dans le choix de ses axes de travail et de son budget. Une Fédération régionale comme la nôtre, en PACA, ne va pas forcément avoir les mêmes ressources financières que nos voisins en Auvergne-Rhône-Alpes, ou Occitanie. Idem, chaque Fédération départementale est indépendante. Telle ou telle va être engagée sur certains sujets, et sa voisine sur d’autres.

Après, il faut nuancer cette indépendance ; elle peut être relative, en raison, par exemple, de la sous-traitance, ce qui est notre cas. On va, d’une certaine manière, alimenter le budget de fonctionnement de Fédérations départementales à travers les projets que nous réalisons avec elles. Mettons un projet avec l’ADEME, l’Agence de l’Eau, ou autre structure de ce type. Le travail à réaliser va être accompli avec l’équipe salariée de la Fédération régionale, mais aussi pour partie avec les salariés d’une Fédération départementale ou d’une autre association. Je précise tout cela parce qu’il ne s’agit pas de quelque chose de linéaire. Nous ne sommes pas tous assujettis à la même mécanique.

Malgré les différences, on observe un peu partout la généralisation des appels à projets. Un fonctionnement très critiqué parce qu’il met en concurrence les associations, est très chronophage… Comment le vivez-vous ?

En ce qui concerne FNE PACA, cela fait pas loin de dix ans que la notion de subvention a disparu. On utilise toujours dans les écritures comptables le terme de « subventions », mais en fait, ce sont des réponses à appels à projets.

Quand j’ai l’occasion de voir des responsables politiques, des financeurs, je leur dis depuis des années, « si vous voulez que les associations meurent, continuez à faire ce que vous faites, c’est le meilleur moyen ». Une subvention, cela fonctionne assez facilement : un montant est attribué à une association pour réaliser les objectifs déterminés par ses statuts. Dès l’instant où on passe à un financement par projet, il faut toute une logistique, un suivi, qui va demander une capacité de travail bien plus importante.

Au sein de notre Fédération régionale, la personne qui occupe le poste de responsable financière administrative passe l’essentiel de son temps à répondre à des appels à projets, puis à instruire des rapports financiers et techniques des actions réalisées.

Est-ce que cette mobilisation des énergies se fait au détriment de vos missions ?

Le problème s’amplifie au fur et à mesure. Nous avons eu un développement assez important ces dernières années, qui nous a amené aujourd’hui à 11 salariés. La masse salariale représente l’essentiel du budget. Or, on arrive à un système où l’on va aller chercher de l’argent pour faire tourner la maison, pour garantir le fonctionnement de la Fédération et le paiement des salaires, mais effectivement, on n’a pas ou plus les moyens de réaliser nos missions principales. Pour dire les choses autrement, nous recourons au bénévolat, que l’on essaye de développer le plus possible.

Cela représente combien à peu près de bénévoles ?

Dans nos comptes figure une valorisation du temps qu’ils passent sur le terrain ou les dossiers.

[ NDLR : dans le Rapport d’activité 2024 de FNE PACA, la contribution des bénévoles et du mécénat de compétence s’élève à 154 528 euros soit 13,6% des ressources totales (1 137 268 euros) ]

Mais on est, en fait, loin de la réalité : ce chiffre est minoré parce que les bénévoles négligent souvent de remonter toutes leurs heures.

Pour revenir à la dérive des appels à projets, quand je suis arrivé il y a une dizaine d’années, les salariés étaient quatre ou cinq ; donc cela représente quand même une augmentation assez importante, et rapide. C’est un paradoxe : plus on va accroître la capacité salariée, et plus on va déséquilibrer notre système économique. Plus on va en faire, et plus on est obligés d’aller chercher des ressources humaines ou financières, ailleurs que chez ceux qui financent les projets.

Cela implique que, s’il y avait un réel financement sérieux des structures qui remplissent des missions d’intérêt public pour l’État et les collectivités, il n’y aurait pas besoin de s’épuiser dans ces dispositifs d’appel à projets et de ce fait, les missions seraient mieux assurées. Avec une insécurité réduite pour les équipes aussi, j’imagine.

C’est tout à fait cela, oui.

Avez-vous espoir dans le mouvement associatif Ça ne tient plus ? Une réelle mobilisation est-elle perceptible ?

Le 11 octobre, il y a eu un rassemblement à Marseille, sous l’Ombrière du Vieux-Port, à l’appel du mouvement associatif. Cela concernait, bien au-delà de la question environnementale, tout le social, les acteurs des centres sociaux, la culture, le soin… Les structures et leurs représentants étaient là. Ce n’était pas ridicule, mais il n’y a pas une mobilisation à la hauteur des enjeux, sur la base de ce que j’ai vu.

Parce que ce n’est clairement pas suffisamment perçu par la population, y compris d’ailleurs dans nos propres équipes, qui ne voient pas forcément le danger de ce qui se profile, alors que cela avance à grands pas.

Est-ce que cela peut s’expliquer par l’incertitude gouvernementale, les successions de premiers ministres ?

Ces éléments-là jouent, mais c’est surtout le fait que la dégradation de la situation reste encore abstraite. Pour FNE PACA, on commence à ressentir des difficultés en 2025. Ça passe à peu près parce qu’on a fait en sorte que l’année se termine avec un petit déficit, pas trop excessif. Nous avions réussi à former des réserves les deux ou trois exercices précédents, donc on amortit. Par contre, en 2026, on est en pleine incertitude. Une inquiétude générale s’exprime quand on discute entre Fédérations, ou avec d’autres structures associatives. Et le contexte politique ne nous éclaire certes pas beaucoup.

D’autant que l’inquiétude se renforce à l’idée d’une élection du Rassemblement national aux présidentielles de 2027.

Alors sur ce plan, et là on revient plus à l’environnement, même si les autres secteurs associatifs sont aussi dans leur collimateur, pour nous l’option extrême-droite voudrait dire qu’on va prendre des coups sérieux.

En particulier au Sénat, on observe que depuis que Trump a été réélu aux États-Unis, il a donné de l’oxygène à certains membres de la droite classique, qui s’engouffrent dans les ouvertures du Rassemblement national sur la critique aussi bien de l’ADEME, de l’Office Français de la Biodiversité, que des Parcs nationaux…, toutes ces grandes agences sont mises en cause politiquement. Alors pour l’instant, il n’y a pas de traduction, mais ça n’est plus tabou. Et il y a une surenchère de la fameuse approche « ça suffit l’écologie punitive ».

Forcément, les combats que l’on mène vont être de plus en plus difficiles, avec des moyens moindres. Pour le moment, au niveau des politiques entre guillemets « classiques », il n’y a pas de remise en question du consensus scientifique sur le changement climatique ou la biodiversité, mais cela pourrait ne pas durer.

Oui, pour le moment, c’est juste que la loi est insuffisante, pas suffisamment appliquée ou mal. A ce propos, vous avez beaucoup de juristes dans vos équipes, qui travaillent sur le temps long, et cela aussi demande un budget conséquent ?

C’est de plus complètement aléatoire. On peut avoir des résultats positifs, comme négatifs. Nous sommes très prudents sur le juridique, parce qu’on peut écoper de pénalités. Mais tout ça pour dire que le cadre est effectivement défavorable, à la fois sur l’évolution économique de notre pays, avec cette fameuse dette, avec des inégalités, des partages de richesses totalement inéquitables, des choix politiques et des orientations budgétaires qui vont à l’encontre de ce que nous pouvons porter pour l’environnement, et de ce qui est reconnu comme des coûts futurs.

Les politiques nous serrent la ceinture parce que finalement l’écologie, il y en a un petit peu assez, ça suffit, et puis ils parlent beaucoup, ils ne font pas grand-chose. Mais ce qu’on défend, nous, concerne aussi l’économie du futur !

Parce que tout euro investi aujourd’hui permet d’éviter des coûts faramineux ?

C’est ça. La société constate aujourd’hui de plus en plus clairement que la dette écologique va être extrêmement importante, et ne cesser de s’aggraver dans les années à venir. Cette contradiction là, on va la prendre de face.

Ce qu’il faut peut-être dire aussi, pour conclure, concerne la mobilisation des consciences. On voit bien qu’on ne peut pas compter sur l’État, sur les financements publics. Comme d’autres pans du secteur associatif, nous essayons de nous tourner vers des financements privés, mais c’est aussi une autre paire de manches, qui engage à travailler avec des acteurs loin d’être tous limpides.

La solution, en tout cas la piste de solution, c’est quand même l’élévation de la lucidité et la participation du plus grand nombre. Nous sommes dans une région où il y a 5 millions d’habitants ; si une partie, ne serait-ce qu’un centième, s’engage sur des actions, des dons aussi petits soient-ils, on va se donner une autonomie importante et en même temps une capacité de travail forte.

Dans cette impasse, nous sommes obligés de raisonner différemment, de former une dynamique citoyenne et sociale. Parce que tout ce que l’on raconte là sur l’écologie a des répercussions sur la vie au quotidien, donc le social.

Bien-sûr, c’est articulé.

On peut faire le parallèle avec le syndicalisme qui, dans les années 1940, 1950, comptait des millions de personnes syndiquées. Aujourd’hui, cela a beaucoup diminué. Il y a un rapport de force qui n’est plus en faveur des salariés. Eh bien de la même manière, sur les consciences autour de l’environnement, il faut qu’on se mobilise.

Propos recueillis par Gaëlle Cloarec, le 12 novembre 2025

Gilles Marcel © FNE PACA

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Pour Antoine Comte-Belleau, directeur du projet de la conférence à la Direction générale des Infrastructures, des Transports et des Mobilités (DGTIM), cette conférence de financement des mobilités répond à deux préoccupations : l’urgence de poser des réflexions sur les priorités de financement et l’urgence écologique.

Les réseaux s’abîment, les besoins explosent, et les usagers en paient déjà le prix

Il explique que la Conférence Ambitions France Transports « priorise les investissements dans la régénération et la modernisation des infrastructures existantes, à hauteur d’environ + 3 milliards d’euros par an sur la période 2026/2031 » avec :
• + 1,5 milliard d’euros pour la régénération et la modernisation du réseau ferroviaire structurant
• + 1 milliard d’euros pour la régénération et la modernisation du réseau routier national non-concédé
• + 300 millions d’euros pour la régénération des installations de fret ferroviaire existantes, leur modernisation et le développement des plateformes de transport combiné
• + 200 millions d’euros pour la régénération et modernisation du réseau fluvial

Pour les usagers, ces montants se traduisent au quotidien : trains annulés, horaires imprévisibles, bus qui disparaissent, routes qui se fissurent.

Autoroutes : une manne financière attendue… mais contestée

Les concessions autoroutières historiques expirent entre 2032 et 2037. Antoine Comte-Belleau propose de maintenir les péages pour dégager des recettes supplémentaires : 500 millions dès 2032, puis 2,5 milliards par an après 2037. Il est donc nécessaire d’investir dans des axes routiers efficaces puisque « les péages financent les autres transports ».

Pour Faustine Antoine, directrice du développement de Vinci Autoroutes, cet argent existe déjà : « 40 % des recettes de péage sont reversées à l’État sous forme d’impôts et de taxes ». Selon elle, prolonger les péages permet de financer la transition sans alourdir la dette publique.

Mais le syndicat CGT, présent à la conférence, conteste ces calculs. « En cinq ans, le dividende par action est passé de 2,50€ à 4,70€. Vous distribuez 56% de vos résultats nets à vos actionnaires », lance le représentant CGT à Faustine Antoine. Il rappelle également que Vinci est détenu à 70% par des fonds étrangers.

Conférence-débat sur les transports à Marseille © Camille Mercan

Pour Geneviève Laferrière, pilote du Réseau Territoires et Mobilités Durables à FNE PACA, « les péages obligent les camions à quitter les autoroutes ». Les voitures, pour éviter les embouteillages, se retrouvent toujours plus nombreuses sur les axes payants. Ce sont donc les usagers du quotidien qui paient, et non les entreprises. Selon FNE, la décarbonisation des véhicules doit s’appliquer aux transports marchands. Sans cela, il ne peut exister d’équité des modes de mobilité.

Vélo et marche, toujours relégués au second plan

« On a beaucoup parlé de ferroviaire, de voirie nationale, de fret. On n’a pas beaucoup parlé de ce qui remet tout le monde à niveau, de ce qui est accessible, de ce qui est très démocratique », regrette Camille Thomé, co-directrice générale du Réseau Vélo et Marche. Son association fédère 460 collectivités mais n’a pas été auditionnée lors des travaux de la Conférence.

« 18% de la population est parfaitement libre de se mouvoir en voiture partout et tout le temps. Il reste les 82 autres pourcents », souligne la responsable associative. Une majorité ne se déplace pas que pour le domicile-travail mais pour « plein d’autres motifs ». « Ces gens-là ne sont pas forcément desservis par des transports publics, ils n’auront jamais de train chez eux. Mais ils sont à quelques kilomètres à vélo de leur quotidien ».

Vélo, piéton et bus à Marseille © Jan-Cyril Salemi

Le plan vélo, qui promettait 250 millions d’euros par an jusqu’en 2027, s’est arrêté en 2024. Les dotations du Fonds vert ont été divisées. Résultat : dans de nombreuses petites communes, les projets s’arrêtent net. Pourtant, le potentiel est immense : la France possède plus d’un million de kilomètres de voiries locales, « un maillage unique en Europe », rappelle Camille Thomé. Réaménagé différemment, il pourrait offrir des alternatives rapides, économiques et écologiques à des millions de citoyens.

Le réseau Vélo et Marche rappelle que marcher ou pédaler 20 minutes par jour améliorerait la santé de nombreux français et « allégerait considérablement le déficit public et la dépense de la Sécurité sociale ».

« Chacun doit payer ce qu’il doit »

Un représentant de France Nature Environnement défend le principe du « juste coût » : « Les poids lourds ne paient pas leurs externalités en usage de la route ». Les externalités sont les coûts engendrés par un usager qui pèsent sur les autres usagers. L’association milite pour l’instauration d’une redevance kilométrique pour les poids lourds, sur le modèle de ce que prépare la région Grand Est dès 2027. « Si on veut du report modal vers le ferroviaire et le fluvial, il faut rééquilibrer la fiscalité entre les modes ».

« La mobilité est devenue notre premier sujet budgétaire » affirme Jean Pierre Serrus, vice-Président de la région Paca, en promettant le déploiement d’une équité territoriale. Selon le vice-Président chargé des transports et de la mobilité durable, c’est à l’État, maintenant, d’assumer ses responsabilités.

Geneviève Laferrière résume : « On a construit des villes qui ne sont pas du tout adaptées à un autre mode que la voiture ». Selon elle, « les acteurs de la loi-cadre devront être vigilants dans le détail pour atteindre des objectifs communs non détournés par divers procédés ».

Camille Mercan
Novembre 2025

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Magali Boyer : L’un de nos bénévoles, Michel Blanchet, préfère employer l’expression « éducation par l’environnement ». Il a raison : pour développer une relation sensible à la nature, c’est bien d’avoir la théorie, mais aller se balader et la connaître directement donne beaucoup plus envie de la protéger. D’où l’importance de cette approche dans notre démarche éducative. Le projet pédagogique établit nos objectifs : pourquoi on fait cela, avec quels moyens ?

Concrètement, que proposez vous ?

Nous multiplions les sorties de terrain. Nos fédérations départementales en organisent beaucoup. Nos collègues haut-alpines ont aussi des Butineries, espaces pédagogiques et refuges de biodiversité, qui peuvent accueillir des chantiers participatifs. Cela peut être la création d’une mare, ou d’une spirale aromatique… Mais comme on ne peut pas être tout le temps au contact de la nature, nous l’amenons aussi un maximum au public dans le cadre de nos rencontres et ateliers en intérieur : des plantes, planches naturalistes, etc..

Atelier milieux littoraux © FNE Paca

Eh oui, pas facile de voir la nature quand on habite en milieu urbain !

Certes, mais on peut ouvrir les yeux sur celle qui est présente, malgré tout, en ville. Et puis donner envie de sortir, de la découvrir. Nos films sur les espaces naturels de la région ont un but informatif, mais montrent aussi leur beauté. Ils insistent sur les liens entre les humains et les milieux, la biodiversité… Quel est notre impact, mais aussi comment on peut intervenir pour les protéger ? Dans ces films, tout le monde a droit à la parole. Parfois certains acteurs expriment des points de vue avec lesquels nous ne sommes pas d’accord, mais on ne censure pas, c’est important.

Pouvez-vous nous donner un exemple ?

Durance 360°, qui vient compléter notre exposition sur les enjeux humains, économiques, écologiques liés à la rivière, à travers le témoignage d’une grande diversité d’acteurs. Agence de l’Eau, Fédération de pêche, Chambre d’agriculture, usagers, associations de terrain… Il ne s’agit pas, pour autant, de tomber dans les beaux discours, le greenwashing ! Certains parlent très bien… Lors des débats qui suivent les projections, on questionne le fait que l’économie passe en priorité par rapport aux intérêts du milieu naturel. Notre but est d’apporter de la nuance, de relever les différences entre ce qui est dit et la réalité des actions.

Comment trouver les propositions pédagogiques de FNE Paca ?

Sur notre site ! Une nouvelle page met à disposition le projet pédagogique à télécharger, avec notre catalogue d’animations et un centre de ressources qui recense divers outils pédagogiques ancrés dans notre territoire régional, films, fiches explicatives… Nous l’étoffons au fur et à mesure, les podcasts vont arriver bientôt. Pour le moment, les visites au centre de tri des Pennes Mirabeau sont suspendues à cause de l’incendie qui a eu lieu cet été, mais nous mettrons à jour les propositions régulièrement.

C’est un travail au long cours.

Oui ! Nous espérons arriver à quelque chose de complet d’ici la fin de l’année. Donc si je suis professeur, ou que je travaille en structure d’animation, je pourrai y trouver nos ateliers, sur le cycle de l’eau ou autre thème. Si je veux être bénévole pour faciliter la cohabitation avec le loup, les coordonnées des personnes à contacter pour intégrer le programme Alpatous. Si je veux accueillir l’exposition Durance dans ma médiathèque, idem. L’objectif est que citoyens, structures associatives, collectivités, institutions s’y retrouvent. Ce sera utile, j’espère ! On a tous besoin de cet accès à la nature, on l’a bien vu au moment du Covid. Cela devrait être un droit.

Y compris pour les « publics empêchés ».

Tout à fait ! Cela participe de la direction que je voudrais donner à mon poste. Aller vers les personnes emprisonnées, handicapées. Ou ceux qui ne se sentent pas concernés, car la nature ne tient pas une part importante dans leur vie. Pas besoin d’avoir un bac + 5 pour la découvrir !

Propos recueillis par Gaëlle Cloarec, le 3 septembre 2025

Sortie sur le littoral Méditerranéen © FNE Paca

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Sous le soleil de Méditerranée, espaces littoraux et riches petits fonds côtiers font l’objet de notre convoitise généralisée : pêche, villes, ports, plages, plongée, plaisance… Nos activités marquent de leurs empreintes des milieux toujours plus vulnérables au changement climatique, et affectent le Vivant.

Faut-il choisir entre la biodiversité exceptionnelle et la biodiversité ordinaire ? Où et comment développer et gérer des aires marines protégées efficaces en Méditerranée française ? Comment porter et défendre la parole des habitant·es et usager·es, la voix du Vivant au sein des instances de concertation et de décision ? Jusqu’où le développement de nos territoires est-il compatible avec un cadre de vie sain pour les habitant·es des rives de Méditerranée ? Comment lutter contre les rejets urbains et pluviaux en mer ? Comment penser nos aménagements pour rendre au littoral un espace de bon fonctionnement, engager la recomposition spatiale, réinventer nos espaces de vie et y associer les non-humains ?

Voici quelques thématiques débattues lors de ces ateliers embarqués, organisés par notre partenaire FNE PACA.

Retrouvez ci-dessous les interviews complètes en podcasts de :

Nathalie Caune, Pilote du réseau mer de FNE PACA

Sarah Wolf, Responsable territorial LPO PACA

Charles-François Boudouresque, Biologiste

Découvrez ici le plaidoyer de FNE PACA pour une Méditerranée vivante.

Vidéo et podcasts : Nicolas Delcros (images sous-marines additionnelles Elio Paris)
Le 11 juin 2025

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Sur ces liens, le site sentinellesdelanature.fr et son application mobile, disponible sur Google Play et Apple Store.

Une vidéo réalisée par Thomas Khairallah, le 2 décembre 2024
Musique : Wilfrid Rapanakis-Bourg

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